梧审批发〔****〕**号

市各有关单位，各县（市、区）政务服务监督管理部门，各分中心：

****年，市行政审批局与市委改革办联合开展“科长改革创新工程”活动，发动并带领全市政务服务部门广大党员干部特别是中层干部聚力改革创新，着力破解群众、企业办事“难点”“堵点”“痛点”问题，累计推出**项便民惠企改革举措。经专项行动领导小组成员业务骨干组成的评审小组匿名评分，对备选优秀案例公开征求各政务服务部门意见，梧州市“科长改革创新工程”活动领导小组评选出5个优秀案例，现将优秀案例评选结果通报并予以表扬。

今年是全市“改革攻坚提升年”，希望受到表扬的单位继续发挥示范带头作用，珍惜荣誉，再接再厉、再创佳绩。各级各部门要以先进为榜样，加强学习借鉴，深化改革集成，聚焦发展所需、民心所向谋划推进改革，继续推出*批叫得响、传得开、立得住的经验做法，推动政务服务改革攻坚提升取得突破性进展、标志性成效，助力打造*流营商环境。

附件：****年度“科长改革创新工程”活动优秀案例名单

梧州市行政审批局 中共梧州市委全面深化改革

委员会办公室  

***3年7月**日

（此件公开发布）

附件

****年度“科长改革创新工程”活动

优秀案例名单

（5个）

1.创建全周期公开全链条管理的政策咨询综合服务平台（梧州市行政审批局）

2.推行城乡居民“两病”（高血压、糖尿病）认定“掌上办”（梧州市医保局）

3.构建“劳动仲裁+法律援助”机制，为农民工维权提供高质量服务（梧州市法律援助中心）

4.打通教师资格认定高速通道（梧州市行政审批局）

5.推行“以信增贷”加力，破解中小微企业融资难题（梧州市税务局）

案例 1

创建全周期公开全链条管理的政策咨询

综合服务平台

（梧州市行政审批局）

*、改革背景

****年6月**日，自治区政务服务和政务公开工作领导小组印发了《关于印发****年全区政务公开工作要点的通知》（桂政务发〔****〕2号），要求各政务公开工作机构要建好政策问答平台，畅通本机关政策咨询渠道，积极解答政策执行机关和企业、群众的咨询，综合运用新闻发布、专家访谈、图表图解、音频视频、卡通动漫等形式，准确传达政策意图，增强解读效果。****年4月**日，国务院办公厅印发《关于印发****年政务公开工作要点的通知》（国办发〔****〕8号），提出“建设统*的智能化政策问答平台，围绕各类高频政策咨询事项，以视频、图解、文字等形式予以解答，形成政策问答库并不断丰富完善。”

****年3月，梧州市政务公开领导小组办公室印发《关于落实近期政务公开重点工作的通知》，要求建成梧州市政策咨询综合服务平台，并提供政策文件查询、政策解读、政策问答、咨询服务、政策兑现等便民服务，及时公开相关政策信息。梧州市以群众需求为导向，以群众满意为目标，创建政策咨询综合服务咨询平台，为群众企业提供更加优质、高效、便捷的“*站式”政策咨询服务，不断提升群众获得感和满意度。

*、改革措施

（*）搭建政策咨询综合服务平台，畅通政民“连心桥”。依托政府门户网站打造专业的政策咨询综合服务平台，建立政策精准推送机制，方便企业和群众“问政”“问策”“问事”。该平台涵盖了重大政策预公开、政策文件、政策解读、政策问答、咨询电话、线上咨询、政策兑现、政策清理等方面内容，实现政策咨询全周期公开、全链条管理，充分保障群众对政策的知情权、参与权和监督权。

（*）不断扩充丰富文件资料库，政策问题“*键查”。将企业、群众最关心、联系最直接最紧密的惠企惠民政策归集分类建设政策文件库，可根据申请对象、申请状态、申请区域、行业以及政策标签进行筛选获取所需政策文件，方便企业、群众及时了解相关利好政策，享受惠企惠民政策红利，真正把政策“春风”送到人民手中。截止****年底，该文件库汇集与群众关系密切的政策文件及资讯信息****余条，同时设置链接自治区人民政府网站文件库和各设区市文件库，大大提高政策覆盖面，提高政策透明度和利用率。

（*）设置多种形式政策解读，重大决策“接地气”。在政策咨询综合平台设置了政策解读专栏，运用视频音频、*图看懂、简明问答、**解读等形式高质量解读政策，让重大政策“好声音”第*时间传播，让群众看得懂、记得住、易获取、好参与。截止****年底，该平台共集成发布政策解读信息***条。

（*）建立政民互动交流渠道，服务群众“*距离”。为方便政民互动交流，平台开通了线上综合咨询服务，提供电话解答服务，线上线下及时回应民生关切，方便群众咨询所需的政策信息，****年已线上答复咨询件***个，答复率达到***%，公开市直部门、各县（市、区）、各乡镇以及市级各园区政策咨询服务电话****个，便于群众“*对*”答疑解惑。

*、改革成效

全区首创建成专业的政策咨询综合服务平台，将企业、群众最关心、联系最直接最紧密的惠企惠民政策归集，建设政策文件库进行精准推送，开通综合咨询服务，从政策文件中提炼“干货”，通过问答式的“*对*”答疑解惑、宣传解读政策，进*步保障了社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。截止****年底，该平台发布群众关系密切的政策文件及资讯信息****余条，集成发布政策解读***条，线上答复咨询件***个，答复率达到***%，公开市直部门、各县市区、各乡镇以及市级各园区政策咨询服务电话****个。该平台累计服务企业群众****人次。创建成果在《法治网》《广西日报》《西江都市报》以及自治区大数据发展局公众号、市行政审批局公众号公开发布。

案例 2

推行城乡居民“两病”（高血压、糖尿病）

认定“掌上办”

（梧州市医疗保障局）

*、改革背景

根据《国家医疗保障局办公室 国家卫生健康委办公厅关于开展“两病”门诊用药保障专项行动示范城市活动的通知》（医保办发〔****〕**号）及《自治区医疗保障局办公室 自治区卫生健康委办公室关于开展“两病”门诊用药保障专项行动示范城市活动的通知》（桂医保发〔****〕**号）精神，经过积极申报争取，梧州市通过自治区遴选成为广西两个国家“高血压、糖尿病”（以下简称“两病”）门诊用药保障专项行动示范城市之*。根据示范城市创建要求，卫生健康部门“两病”规范化管理人员要全部纳入“两病”门诊用药保障待遇，不漏*人，应享尽享。我市卫生健康部门“两病”规范化管理人员数量达***人，原有门诊特殊慢性病申请认定模式难以满足“两病”规范化管理人员快速纳入保障范围需求。为了有效解决这*难题，打通“两病”门诊特殊慢性病认定堵点，我市充分利用梧州市农村智慧党建平台建设成熟、覆盖面广的特点，结合“两病”审核认定下沉基层医疗机构工作，创新实施城乡居民“两病”认定“掌上办”，推进全市医保经办服务持续提质增效，实现“两病”用药保障覆盖面迅速扩大。

*、改革措施

（*）服务前置优流程。市医保局牵头，联合市卫生健康委出台《关于做好城乡居民“两病”门诊特殊慢性病认定工作的通知》，将城乡居民医保“两病”门诊特殊慢性病认定权限下放至乡镇卫生院及社区卫生服务中心等基层定点医疗机构。通过强化全市各级医保卫健部门协同，完善医疗机构城乡居民“两病”认定内控管理制度，加强定点医疗机构协议管理与事中事后监管等措施，充分利用基层定点医疗机构分布广，位置近，服务群体大等优势，将城乡居民“两病”门诊特殊慢性病认定服务前置,取消医保经办机构审批流程，基层医疗机构认定通过即可享受医保门诊特殊慢性病待遇，认定周期由原来的**个工作日缩短为5个工作日，同时有效提高“两病”认定与医疗服务质量，保障基金与医疗安全。

（*）信息联通简材料。建设我市“两病”信息化管理平台。“两病”信息化管理平台与基层卫生公共服务系统实现信息数据共享，纳入卫生健康部门规范化管理“两病”人员信息通过数据导入共享至“两病”信息化管理平台。运用“两病”信息化管理平台信息，实施分类认定，简化认定材料。对已纳入卫生健康部门规范化管理“两病”人员，免除常规认定所需病历资料，申请人只需提供个人基本信息，医保信息系统即可通过“两病”信息化管理平台进行信息比对，审核确认对应病种的医保门诊特殊慢性病待遇。

（*）掌上办理少跑腿。完成“两病”门诊特殊慢性病“掌上办”申请认定功能开发，通过市委组织部主办的“梧州市农村智慧党建”平台进行“两病”掌上办认定申请。申请人进入所在村/社区微信公众号政务服务板块相关功能模块进行申请，输入个人基本信息、申请认定医疗机构等信息后，由所选的认定医疗机构审核确认，或者与“两病”信息化管理平台进行信息比对，确认通过后将数据推送至医保信息系统，即可享受相应医保待遇。广大“两病”患者，特别是边远村镇的群众无需再为办理门诊特殊慢性病申请而跑腿奔波，通过手机即可完成“两病”认定申请的不见面、*站式办理。

*、改革成效

梧州市创新城乡居民“两病”认定“掌上办”模式，将“两病”门诊特殊慢性待遇认定前置基层医疗机构，建立我市“两病”信息化管理平台，与“梧州市农村智慧党建”平台及基层卫生公共服务系统实现数据共享，优化简化办理流程材料，实现“两病”认定申请“掌上办”，迅速有效扩大医保“两病”用药保障覆盖面，使更多“两病”患者及时便利地享受到医保待遇。“两病”认定权限下放至医保定点乡镇卫生院和社区卫生服务中心后，全市认定医疗机构从**家增加至***家。****年，全市城乡居民“两病”门诊特殊慢性病待遇认定人数从年初的***增加至**.***，其中“掌上办”3.***，全年享受城乡居民“两病”保障政策患者达**.***人次，政策范围内报销比例达**.**%，减轻“两病”患者负担*****元，有效提升我市“两病”门诊用药保障水平，增强了人民群众获得感和幸福感。

案例 3

构建“劳动仲裁+法律援助”机制，

为农民工维权提供高质量服务

（梧州市法律援助中心）

*、改革背景

****年1月1日，《中华人民共和国法律援助法》正式施行。为全面深入贯彻落实法律援助法，提升我市法律援助服务质量，推动我市法律援助工作向纵深发展，更好地为困难群众提供优质高效的法律服务，梧州市法律援助中心积极践行以人民为中心的发展思想，立足法律援助工作中最为常见的农民工权益维护问题，联合劳动仲裁部门，多措并举构建“劳动仲裁+法律援助”机制，聚焦农民工群体急难愁盼，精准服务使农民工群体维权省时省心，有效畅通农民工维权路的“最后*公里”。

*、改革措施

（*）成立*个双向引导工作站，精准服务省力。为进*步拓宽广大劳动者的法律诉讼渠道，切实维护困难劳动者尤其是农民工的合法权益和社会稳定，梧州市人力资源和社会保障局和梧州市司法局联合印发《关于在全市劳动争议仲裁机构与劳动监察机构全面建立法律援助工作站的通知》，在全市8个劳动仲裁委员会均成立了法律援助工作站。劳动仲裁机构将符合援助调解的群众引导到法律援助机构申请法律援助；法律援助机构在提供法律服务过程中，引导不符合法律援助条件的劳动者自行到劳动仲裁机构申请劳动仲裁，并指导书写劳动仲裁申请材料。工作站的双向引导让群众获得精准的法律服务，节省了群众维权时间成本，缓解了劳动仲裁委的接待压力。

（*）建立*个“集中会诊”模式，快速服务省心。案件材料送到劳动仲裁部门后，劳动仲裁部门提前介入干预，组织法律援助中心工作人员和劳动仲裁员进行“集中会诊”把脉，然后通过快速仲裁特别程序，实行先行调解，优先受理，促使劳动者调解，通过“圆桌”“背对背”等调解方式，帮助劳动者快速拿到工资或补偿金，节省了劳动者维权成本，尤其是缓解了集体争议案件对劳动仲裁机构的压力。

（*）搭建*个云端服务平台，隔空服务省钱。梧州市劳动人事争议仲裁委员会在广西率先通过多元“双网”平台远程办案，并把**名法律援助律师作为重要的调解力量纳入了调解员库，搭建了*个云端*站式服务平台，为双方当事人提供了便利。全市各级劳动仲裁机构在组织远程调解和网上庭审时，法律援助律师可以随时随地受邀参与调解和庭审。

*、改革成效

****年，梧州市通过“劳动仲裁+法律援助”机制，为农民工维权提供了高质量服务。*是由梧州市两级劳动仲裁引导到法律援助机构咨询或申请法律援助群众****人次，为群众维权节省了时间成本。*是梧州市法律援助中心和梧州市劳动人事争议仲裁委员会联合调解法律援助案件**件，为群众挽回经济损失***元。*是梧州市劳动仲裁部门通过云端服务平台开庭为涉及法律援助案件***件，其中调解***件，有效处理涉案金额合计***多*元。云端服务平台提升了劳动仲裁+法援衔接的工作效能、案件处理智能化水平和服务当事人能力，有效降低群众的维权难度系数和劳动仲裁成本。

案例 4

打通教师资格认定高速通道

（梧州市行政审批局）

*、改革背景

改革前，申请人在中国教师资格网提交申请后，既可以按照传统方式到政务大厅现场提交资料办理，即来即办即得证；也可通过广西数字政务*体化平台或微信小程序壮掌桂提交相关材料办理，再选择邮寄服务，也可实现足不出户得证。然而，由于存在体检报告、*寸证件照需要邮寄的堵点（收纸质材料，多数申请人倾向于自己拿到现场提交），“网上办”未能充分发挥应有效用。对此，梧州市行政审批局认真总结以往办理的实践经验，再次梳理办事流程，从办事群众的角度出发查找客观存在的问题，列出堵点难点逐个解决，顺利打通教师资格认定高速通道。

*、改革措施

（*）现场即办、全程网办同步开通。除了延续往年教师资格认定现场确认即来即办外，推行“互联网+政务服务”线上认定，通过“在线办理”“预约办理”“线上指导”“电话指导”“证书邮寄”等多种措施，实行“不见面审批”，保障疫情期间教师资格认定工作不受影响。此外，将工作前移、加强部门沟通，提前函询公安机关提取无犯罪记录证明材料，确保教师资格认定人员符合认定条件。

（*）推动体检报告数据电子化。积极对接自治区教育厅、梧州市教育局、教师资格认定指定体检医院等部门，达成对体检报告实行电子化推送的统*意见。申请人在任意*家指定医院体检后，医院直接将其体检数据推送给梧州市行政审批局，选择现场办理的申请人无需再去领取及提交纸质版体检报告。在其他省市或者边远地区的申请人，可到当地教师资格认定公告指定的医院进行体检，通过广西数字政务*体化平台或微信小程序壮掌桂提交相关材料进行申办，无需再来现场提交材料。

（*）推动全程网办便捷高效。科学设置广西数字政务*体化平台相关数据信息，确保申请人懂操作、便捷办。对在中国教师资格网能够自主核验的数据，*体化平台不需重复提交。其他如专业技术人员职业资格考试成绩合格证明等不能自主核验的数据，由后台通过登录广西人事考试院、电话查询业务主管单位等，及时核验证书，并发证制证，尽量避免办事群众多次跑。处理好网办的证件照片洗晒问题。与照相馆签协议，交押金，确认好流程，从广西数字政务*体化将申请人照片下载之后直接将照片传给照相馆，照相馆在**小时内将照片洗出来，拿到后再贴到教师资格证书上，打通*寸证件照需要来现场交的堵点问题，****年上半年，共为***多名申请人晒照片，推动全程网办顺利进行。

（*）现场即来即办，及时邮寄送达。落实“前台吹哨、后台报到”机制，前台人员对申请材料有疑问时马上与后台审批人员沟通，审批人员即时研究解决。将打印好的证书，按照申办人的意愿及时送达。自取的电话通知其来领取；邮寄的按照指定地址将证书送达，避免申办人为了领取证书“跑多次”，在家就能收到教师资格证。同时将现场确认、网上确认的档案整理好，同步做好档案的归集工作。

*、改革成效

梧州市行政审批局****年首次同时开通高中、中职（含实习指导）教师资格认定现场即来即办、全程网办两个渠道，准教师们既可以在指定时间到市政务服务中心现场办理，也可以通过中国教师资格网报名后，依托广西数字政务*体化平台提交相关附件完成网上认定，做到“不见面审批”。****年梧州市上半年共核发了***张高中、中职教师资格证书，现场即办（***件）和全程网办（***件）共同发力，平均每张证的办结时间从预计的**分钟提速到**分钟，提速**%。

案例5

推行“以信增贷”加力，破解中小微企业

融资难题

（梧州市税务局）

*、改革背景

在疫情影响和经济下行双重压力下，不少市场主体面临生产经营等困难，特别是中小微企业和个体工商户融资难融资贵问题更为突出。梧州市税务局聚焦市场主体融资需求，持续深化“银税互动”改革，创新探索“以信增贷”新模式，助力中小微企业和个体工商户破解融资难题，为经济社会高质量发展注入更多源头活水。“以信增贷”项目获列为****年“科长创新工程活动”项目，并得到各级部门和广大纳税人缴费人高度肯定。

*、改革措施

（*）从“纳税信用”到“税费信用”，评价体系更健全。以往企业纳税信用评价仅考量纳税信用情况，社保缴费信用未列入评价指标体系，信用评价存在“税费分离”“重税轻费”情况。随着社保费划转税务部门征收，梧州市税务局充分发挥“税费统管”优势，将社保缴费信用纳入信用评价体系，与纳税信用同采集、同管理、同评价、同应用。*是构建缴费信用评价指标。参照纳税信用评价指标标准，出台《缴费信用管理指南（试行）》，对缴费人信用历史信息、税务内部信息、外部信息等3个方面7类**个指标进行评价，评定社保缴费信用A、B、M、C、D共5个等级，其中A级、B级为信用较高等级。****年共评定缴费信用B级以上用人单位合计****户。*是*次性采集推进*户式管理。市场主体不需提交资料，税务部门通过国家统*信用信息平台、金*系统等渠道，*次性采集企业税费申报信息、稽核信息、评价年度相关部门评定的优良信用记录和不良信用记录等数据，按户归集税费数据，建成“*户式”档案，实行“*户式”管理，并定期出具“信用体检报告”。*是构建部门精诚共治格局。与发改委、金融机构、公安等多部门建立信用信息共建共享机制，对企业实施信用分类监管和信用风险预警，对失信市场主体实施联合惩戒，建立部门协同管服的长效机制。

（*）从“企业受益”到“惠及个体”，信用红利更普惠。*直以来，“银税互动”受益对象未涵盖个体工商户，“缴费信用贷”首次将信用管理范围扩大到个体工商户，信用红利更普惠。*是实施个体信用评价扩围。以个体工商户纳入纳税信用评价范围为契机，将个体工商户同步纳入缴费信用评价范围，对全市有缴费记录的***户个体工商户开展初步评价缴费信用，评定A级***户、B级**户、C级**户、D级0户、M级***户。*是推进信用信息共享扩围。与政府金融办、金融机构等部门建立信息共享机制，税务部门将纳税缴费信用高的企业和个体工商户信息推送至银行，银行定期将贷款情况反馈税务、政府金融办等部门。*是深化信用结果运用扩围。将全市缴费信用B级以上的企业和个体工商户列入白名单，在行政审批、银行信贷、评优评先等领域给予更多便利。

（*）从“以信换贷”到“以信增贷”，融资渠道更畅通。深化部门合作机制，推进社保缴费信用信息在各部门互通互认，拓宽融资渠道，提升融资便利性，为市场主体发展营造良好营商环境。*是税费信用增值。税务联合人社、金融办、银保监等部门共同推广“以信增贷”模式，从单纯“纳税信用”模式升级到“纳税信用+缴费信用”作为“双保险”“双筹码”，经企业同意，金融机构可向税务部门申请查询税费缴纳情况，以便更加真实、全面综合评估企业经营状况，为纳税缴费信用“双优”的市场主体提供更多线下贷款优惠，贷款红利“只增不减”。*是融资服务加码。税务与工商银行梧州支行、建设银行梧州支行等**家金融机构签订《“以信增贷”服务战略合作框架协议》，向试点地区****户社保缴费信用高的市场主体宣传“以信增贷”产品，符合贷款条件的市场主体可以得到更高的授信额度和更低的贷款利率。*是金融产品创新。梧州市金融机构在原有的税务贷、纳税E贷、云税贷、桂银乐税贷、乐税贷等纳税信用贷金融产品的基础上，接续创新推出了“缴费信用贷”。

*、改革成效

（*）通过深化信用结果运用，有力推动市场主体按时足额为员工缴纳社保费，对稳就业、保民生发挥了积极作用。****年，梧州市用人单位社保缴费人数同比增长**.**%，缴费率稳居全区第*，其中个体工商户缴纳社保费户数同比增长**%，参保人数同比增长**%。

（*）通过创新金融产品，有效畅通了融资渠道。****年，全市****户企业通过“银税互动”获得贷款**.***元，其中“缴费信用贷”7.***元，改革惠企利民成效显现。

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