各投标人：

安庆市职工长期护理保险服务项目（项目编号：**-**-****-*** ****-****-****-2）的质疑已收悉，现答复如下：

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1、问：招标文件第7页，投标人资格要求中规定，“投标人之间如果存在下列情形之*的，不得同时参加同*包别或者不分包别的同*项目投标：单位负责人为同*人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商”，该表述是否可理解为“同*保险集团下，仅允许其中*家子公司参加投标”？

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答：是。

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2、问：招标文件**页，综合评分项，序号1“各投标单位须提供保监会发布的投标人所属总公司****年第*季度各保险公司综合偿付能力充足率报表复印件并加盖投标人公章”因保监会网站既往未定期发布保险公司偿付能力情况，另根据中国保监会《中国保监会关于正式实施中国风险导向的偿付能力体系有关事项的通知》要求，保险公司应当每季度通过官方网站披露偿付能力季度报告摘要，针对该项要求，投标人投标时，在总公司官方网站披露的****年1季度偿付能力充足报告复印件上加盖公章，是否可以？

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？？？答：各投标人须提供保监会发布的投标人所属总公司****年第*季度各保险公司综合偿付能力充足率报表复印件并加盖投标人公章，或提供在总公司官方网站披露的****年第*季度偿付能力充足报告复印件并加盖投标人公章。

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？？？3、问：招标文件第**页，*、服务报价表，该表内报表单价、数量内容是指哪些？是否是为确定年盈利率而测算的各项服务费用？

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答：指的是完成该项目所需要的各项费用，例如人员支出、办公设备支出等等。

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？？？4、问：保险公司省级分公司属*级机构，无独立法人资格，省级分公司负责人为法定负责人，招标文件中“法定代表人”签章和授权，是否可以由省级分公司法定负责人签署和授权，还是需所属总公司的法定代表人签署和授权？如需总公司法定代表人授权，书面授权后，投标文件中涉及需法定代表人签署的事项是否能由授权代表签署？

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答：删除招标文件中关于法定代表人身份证明书要求项，除招标文件中法定代表人授权委托书必须由法定代表人签字或盖章，其他需要法定代表人签字的，可以由法定代表人授权委托的被授权人或法定代表人签字或盖章即可。

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？？？5、问：招标文件第**页，综合评分项，序号8，提供安徽保险监督部门出具的****-****年度有无处罚的证明材料。因安徽保监局****年4月**日发布公告《关于不再出具&**;无重大行政处罚证明&**;的公告》，明确安徽保监局****年以来所有行政处罚事项均已在局外网公示，即日起不再另行为参加招标单位出具《无重大行政处罚证明》。针对该项要求，投标人投标时，出具近两年安徽保险监督部门有无处罚的情况说明，并加盖公章，如与实际情况不符，承诺退出本次招标活动，是否可以？

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答：可以。

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6、问：关于安庆市职工长期护理保险服务项目招标文件中资格要求第*条：符合《中华人民共和国政府采购法》第***条规定应当具备的条件；经查阅第*项条件“具有独立承担民事责任的能力”。保险公司分支机构不是独立法人，只有总公司是独立法人，分支机构采取授权经营的模式，在安庆市具有营业执照和保险业务许可证，具有独立的营业场所，独立承担民事责任和授权经营保险业务。因我公司总公司在北京，参与投标非常不便，经总公司授权后，请采购房明示“某某某有限公司安庆中心支公司”是否可以直接参与投标。

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？？？答：本项目允许以分公司或中心支公司等分支机构作为投标主体，但必须要有法定代表人的书面授权。

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？？？？？7、问：护理保险招标书第*章服务协议“安庆市大病保险服务协议”，请核实是否是笔误，具体协议内容是否完整和准确？

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？？？？？答：长期护理保险招标书第*章服务协议应为“安庆市长期护理保险服务协议”，协议内容完整、准确。

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？？？？8、问：***页评分标准中第1条，投标人经营情况中列出“投标人总公司****年第*季度综合偿付能力。偿付能力高于***%的，得5分；偿付能力在***%以上到***%（含）之间的，得3分；偿付能力在 ？ ***%以上到***%（含）之间的，得1分；偿付能力低于***%（含）的，得0分。”按照保监会《保险公司偿付能力管理规定》中关于偿付能力的规定，保监会把保险公司偿付能力状况分为*类：不足类公司、充足Ｉ类公司和充足ＩＩ类公司。不足类公司，指偿付能力充足率低于***％的保险公司；充足Ｉ类公司，指偿付能力充足率在***％到***％之间的保险公司；充足ＩＩ类公司，指偿付能力充足率高于***％的保险公司。即偿付能力达到***%以上已经是偿付能力充足率的最高级别，足够履行保险责任。评分标准中“偿付能力高于***%的，得5分”的规定超出了“安庆市职工长期护理保险服务项目”的实际需要。存在“设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的情形，不符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》第***条（第*款）的规定。

？？？请求将此项评分内容调整为：达到中国保监会偿付能力监管最高标准***%以上，得满分。

？？？

？？？？答：按照招标文件执行。

？？？？？

？？？9、问：***页评分标准中第7条，经办经验中提出“****年1月1日之前投标人或其所属的总公司或所属总公司的其他分支机构在**个全国试点城市及2个重点联系省中有长护（照护）试点经（承）办经验的，每有*个经（承）办经验的得3分，最多不超过**分；无经（承）办经验的，不得分。” ？ ****年7月8日，《人力资源社会保障部办公厅关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》（人社厅发【****】**号）印发后，长护保险启动。在此之前，只有青岛、南通等地开展了试点，绝大部分试点地区是在文件印发后才启动的试点工作。评分标准中将经办经验限制在****年1月1日前，存在“以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人”的情形，不符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》第***条（第*款）的规定。

？？？？请求此项评分标准中取消经办经验须是****年1月1日之前的限制。

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？？？答：按照招标文件执行。

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？？？**、问：在**页中的“第*节、投标人须知前附表”中的第**条“资格要求”中提出，投标人应“1、符合《中华人民共和国政府采购法》第***条规定应当具备的条件；
理解依据：
？？？第***条要求是独立资格法人，保险公司只有总公司才具有独立资格法人资质，分公司、中心支公司等均为其分支机构，营业执照人注明的是负责人，不是法人代表，按此要求是不具有投标资格的，但保险业投标是通常是充许分支机构投标的。
？？？需要确认的：是否可以充许以分公司或中心支公司的身份投标，如果可以，授权书上是否负责人授权就可以了？

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？？？？答：本项目允许以分公司或中心支公司等分支机构作为投标主体，但必须要有法定代表人的授权委托书。

？？？**、问：关于缴纳税收和社保资金的证明材料的确认；问题描述：在***页中“3、缴纳税收和社保资金的证明材料（只需提供近*年内任意月份）；”
？？？？需要确认的内容：
？？？？是否只须提供投标主体的缴纳税收的及社保资金的转账记录就可以，是否需要税务局及社保局出具证明？

？？？

答：只需提供投标主体的缴纳税收和社会保险费的转账记录或银行电子缴税付款凭证，但须加盖投标主体的公章。

？？？？**、问：在***页中，投标人经营情况中列出“投标人总公司****年第*季度综合偿付能力。偿付能力高于***%的，得5分；偿付能力在***%以上到***%（含）之间的，得3分；偿付能力在 ？ ***%以上到***%（含）之间的，得1分；偿付能力低于***%（含）的，得0分。”理解依据：按保监会对偿付能力的要求，综合偿付能力不低于***%，核心偿付能力不低于***%。（相关文件文号），即政府监管部门认为偿付能力达到***%就已经足够履行保险责任，不影响该业务合同的履行。在评分细则中作此要求，不符合招标法中的第***条。第***条指出“ ？招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之*的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
1）、就同*招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;　
2）、设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;　
3）、依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;
4）、对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;
5）、限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;
6）、依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;
7）、以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
？？？？需要确认的内容：我们认为应按中国保监会对保险公司的监管标准来做具体要求，符合的5分，不符合的0分。

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答：按照招标文件执行。

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？？？？**、问：***页中第7条的经办经验中提出“****年1月1日之前投标人或其所属的总公司或所属总公司的其他分支机构在**个全国试点城市及2个重点联系省中有长护（照护）试点经（承）办经验的，每有*个经（承）办经验的得3分，最多不超过**分；无经（承）办经验的，不得分。

理解依据：对于长期护理保险的试行，是在****年7月8日人社厅下发的《人力资源社会保障部办公厅关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》（人社厅发【****】**号）才启动的。在此之前，只有青岛、南通等有限的几个地方开展了试点。与此同时，**号文确定的**个地市没有*个区域在****年开展该项工作的。我们认为有限的公司在有限的时间内、在有限的区域内开展此项工作，不足以说明各潜在投标人在此项工作上的整体实力。
试点阶段，是积累经验阶段，也是发现问题的阶段。试点工作是*个渐进的过程，是*个不断对前期试点工作进行总结、纠错的过程，是*个连续、不间断的过程。往往是随着试点工作的开展，越往后所采取的方法越完善，越具有针对性。同时，对承办机构提出的要求更高，更能反映*家公司在该项目上的整体实力。在****年1月1日之后的，尤其是武汉长护会议结束后，上饶、成都等试点地区的长护工作*续展开。多家公司纷纷参与到此项工作中来，前期积累的在该项目运作上的整体实力不断得以体现。
根据国家颁布的《招投标法实施细则》 中第***条规定： 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之*的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
1）、就同*招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;　
2）、设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;　
3）、依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;
4）、对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;
5）、限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;
6）、依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式

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答：按照招标文件执行。

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**、问：人保健康青岛分公司承办的护理险项目，是全国第*个护理险项目，得到中央媒体多次宣传报道和推广，全国人社.卫生.医保机构多次去现场取经学习，多次举办全国推广培训班，在全国护理险比较深刻的社会影响力，荣获“****年度中国政府创新最佳实践”和“****年度第*届奇璞提名奖”。其它试点城市经办的护理险，大多数还不超过*年，还未形成有影响力的推广经验。因此经办经验的评分依据，不能仅凭经办数量 ？多少，还要考虑经办项目的可推广性和行业内的影响力。

答：按照招标文件执行。

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**、问:两个项目招标文件投标人经营状况评分项目的评分说明表述为：“投标人总公司****年第*季度偿付能力。偿付能力高于***%的，得5分；偿付能力在***%以上到***%（含）之间的，得3分；偿付能力在 ？***%以上到***%（含）之间的，得1分；偿付能力低于***%（含）的，得0分。”
根据《中国保监会关于印发&**;保险公司城乡居民大病保险业务管理暂行办法&**;的通知》(保监发[****]**号)规定：“保险公司总公司开展大病保险业务应当具备以下基本条件：（*）满足保险公司偿付能力管理规定，专业健康保险公司上*年度末和最近季度末的偿付能力不低于***%，其他保险公司上*年度末和最近季度末的偿付能力不低于***%”。
中国保监会的《暂行办法》规定，商业保险公司最低偿付能力充足率为***%、***%，两个档次，其中其他保险公司最低偿付能力充足率要高出专业健康险**%，差距为**%*个档；而评分标准规定的偿付能力充足率为低于***%、***%（含）-***%（不含）、***%（含）-***%（不含）、***%（含）以上，*个档次，每档差距为***%，制定偿付能力充足率*个档次的评分标准，每档差***%的依据是什么？ ？为何只有5、3、1、0*个分值，而不是5、4、3、2、1、0*个分值？
建议*：投标人经营状况评分项目的评分说明修改为：“投标人总公司****年第*季度偿付能力。偿付能力高于***%的，得5分；偿付能力在***%以上到***%（含）之间的，得4分；偿付能力在***%以上到***%（含）之间的，得3分；偿付能力在***%以上到***%（含）之间的，得2分；偿付能力在 ？***%以上到***%（含）之间的，得1分；偿付能力低于***%（含）的，得0分。”
建议*：为真正体现投标人的经营状况和公司实力，投标人经营状况增加地方政府贡献度评分项目，包括：投标人安庆分支机构对安庆市的税收贡献和就业贡献，以安庆市地税局出具的****年纳税金额和安庆市人社局出具的****年6月社保缴纳人数作为评分标准。

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答：按照招标文件执行。

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**、招标文件其他内容不变。

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